Теоретические аспекты финансирования образования в россии

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………...…….……….3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ……………………………..……………………6
1.1.  Роль бюджетного финансирования для системы образования в новых экономических условиях………………………………………………………....6
1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на образование……………………………………………………………………....17
1.3. Этапы финансирования бюджетных учреждений……………................24
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МБОУ Г. АСТРАХАНЬ «ГИМНАЗИЯ №1» ………………………………………...29
2.1. Анализ финансового обеспечения МБОУ г. Астрахань «Гимназия №1»……………………………………...………………………………………..29
2.2. Основные проблемы бюджетного финансирования образования в России……..……………………………………………………………………...40
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ МБОУ Г. АСТРАХАНЬ «ГИМНАЗИЯ №1»......................................................................................................................45
3.1. Пути решения основных  проблем финансирования МБОУ «Гимназия №1» …………..…………………………………….…….…………………....…45
3.2. Расчет экономического эффекта от предпринимательской деятельности гимназии…………………….…………………………………………….…....53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..……….62
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..…...66
     



ВВЕДЕНИЕ

     Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений. Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации ставит задачу выработки новых подходов в формировании финансового  обеспечения образовательных учреждений. Требуется серьезный пересмотр и изменение элементов существующего финансового механизма сферы образования, принципов финансирования, и совершенствования практики управления финансами. 
     Изменение роли государства в распределении финансовых средств, направлении существующих денежных потоков на уровне образовательных учреждений помогут избежать кризиса системы, повысить эффективность распределения финансовых ресурсов между различными образовательными учреждениями, что сделает образование более доступным и качественным.
     Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных, образовательных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы1.
     Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых, кроме Федерального Закона «Об образовании» можно выделить Федеральные Законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.
     Тема дипломной работы является достаточно актуальной, так как совершенствование финансового обеспечения деятельности учреждений образования позволяет за счет обновления материальной базы и материального стимулирования персонала повышать качество оказываемых образовательных услуг.
     Цель дипломной работы– предложить мероприятия по совершенствованию финансового обеспечения деятельности рассматриваемого учреждения начального образования.
     Для достижения указанной цели в дипломной работе поставлены следующие основные задачи:
     1) определить роль бюджетного финансирования для системы образования в новых экономических условиях;
     2) рассмотреть особенности финансирования расходов бюджетов на образование;
     3) описать этапы финансирования бюджетных учреждений;
     4) провести анализ финансового обеспечения МБОУ г. Астрахань «Гимназия №1»;
     5) выявить основные проблемы бюджетного финансирования образования;
     6) предложить мероприятия по улучшению финансового состояния МБОУ г. Астрахань «Гимназия №1».
     Объектом исследования дипломной работы является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение  г. Астрахань «Гимназия №1» (далее МБОУ «Гимназия №1»).   Предметом является финансовое обеспечение его деятельности.
     Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
     
     


















ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

1.1. Роль бюджетного финансирования для системы образования в новых экономических условиях

     Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников2. Образовательные учреждения по свои организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:
     - дошкольные;
     - образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
     - начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
     - дополнительного образования взрослых;
     - дополнительного образования детей;
     - специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;
     - для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
     - другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
     Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.
     Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий и др.
     Каждое образовательное учреждение создаётся одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст.120 ГК РФ «учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объём бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%3.
     Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д.
     Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах4.
     Положение в области финансирования из федерального бюджета остается напряженным.
     В федеральном бюджете не предусмотрены в достаточной мере средства на:
     - оплату льготного проезда учащихся;
     - компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных учреждениях, начального и среднего общего образования;
     - преображение различного вида расходных материалов.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     Обеспечение доступности и бесплатности для граждан общего образования возложено на органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и бюджеты которых в настоящее время не позволяют полностью обеспечить государственные гарантии в сфере образования.
     Указом президента Российской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядка финансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:
     1. придание школе статуса государственной;
     2. обеспечение выплат заработной платы из бюджета субъекта федерации;
     3. введение нормативного финансирования;
     4. санкционирование расходов и доходов бюджетов Федеральным Казначейством.
     В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативноефинансирование общеобразовательных учреждений. 
     В плане действий Правительства РФ провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.
     Нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:
     - определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (например, 4,5 тыс. руб. в год);
     - школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников5.
     Федеральный норматив бюджетного финансирования должен приниматься каждый год вместе с Законом «О бюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. На уровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можно только увеличить.
     Сложно обеспечить наполнение норматива - этот аргумент не позволил российской системе образования перейти на нормативное бюджетное финансирование, начиная с 1992г., когда был принят Закон РФ «Об образовании».
     В Законе «Об образовании» понятие «норматив» не определено конкретно.
     Норматив - это то, что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столько средств, сколько нужно.
     Не все затраты школы финансируются из бюджета. Можно предложить простой выход - поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на одного учащегося.
     Полученный в 2013 году норматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе, заведомо превышающий инфляцию.
     Финансирование становится прозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности.
     Бюджет на школьное образование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию. Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращение численности учеников и может увеличиваться даже быстрее6.
     Устанавливаемый темп роста норматива или бюджета в целом определяется нормативом потребностей в расчете на одного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросами общества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будет известно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и норматива бюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов роста бюджета или непосредственно норматива. 
     Финансирование школьного образования становится нормативным в расчете на одного ученика, начинается конкуренция между школами за учащихся. Чем больше в школе учащихся, тем больше бюджетных средств она получит. В большей степени это касается начального образования. Возникает ситуация «кто быстрее», какая школа в городе или в районе привлечет большее количество детей в первые классы. Как правило, большинство учащихся остается в одной и той же школе до ее окончания.
     Для школы не важно из какой семьи ученик - бедной или богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму.
     За получение знаний, навыков в пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта - все становится дополнительной платной услугой.
     Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательного стандарта общего образования обусловлена недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общего образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании".
     Практика финансирования учреждений общего образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. 
     Основные принципы и порядок бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования7:
     1. Финансирование деятельности аккредитованных образовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При необходимости на реализацию государственного стандарта общего образования предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.
     2. Порядок бюджетного финансирования образовательных и иных услуг, предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     3. Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.
     4. Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.
     Порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования8:
     1. В Российской Федерации устанавливается система взаимосвязанных
государственных (федеральных и региональных) и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее - нормативы бюджетного финансирования).
     2. Федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают федеральные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.
     3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих федеральных.
     4. Органы местного самоуправления устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих региональных.
     5. Порядок бюджетного финансирования реализации государственного образовательного стандарта общего образования при очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральными нормативно-правовыми актами - субъектами Российской Федерации. 
     Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования9:
     1. Федеральный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее федеральный норматив) ежегодно утверждается федеральным законом «О федеральном бюджете».
     2. Федеральный норматив является показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающего в год.
     3. На основе федерального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации при условии недостаточности средств в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах федерального норматива.
     4. В расчетную величину федерального норматива включаются текущие расходы, необходимые для реализации государственного стандарта общего образования.
     5. Методика расчета федерального норматива утверждается в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
     Региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования10:
     1. Региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования (далее региональные нормативы) включает в себя федеральный норматив.
     2. За счет средств собственных бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать региональный норматив в размерах, превышающих федеральный норматив.
     3. Региональный норматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и является обязательным для исполнения в бюджете субъекта Российской Федерации и в соответствующих бюджетах органов местного самоуправления.
     4. На основе регионального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету при условии недостаточности средств в местном бюджете на реализацию государственного стандарта общего образования в пределах регионального норматива.
     Местный норматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования:
     1. Местный норматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования (далее - местный норматив) включает в себя региональный норматив.
     2. За счет средств собственных бюджетов органы местного самоуправления могут устанавливать местный норматив в размерах, превышающих региональный норматив бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.
     3. Местный норматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органом местного самоуправления. 
     В 2013 и 2014 годах сохраняется значительная дифференциация удельных показателей расходов на образование по регионам России. В сфере общего образования дифференциация в расходах между субъектами Российской Федерации снизилась до уровня 10,9 раза в 2013 году по сравнению с 2011, и 2012, годом, но снова увеличилась до 13,3 раза в 2014 году11. Тем не менее, дифференциация расходов на одного учащегося с учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, неуклонно снижается в течение последних лет. В 2015году она составляет 3,95 раза, что более чем в 2 раза ниже, чем в 2013 году. В 2013 году дифференциация составляла 8,4 раза12. Это позволяет сделать вывод о том, что несмотря на сохраняющуюся дифференциацию, видна положительная динамика выравнивания расходов на общее образование в Российской Федерации 
     Таким образом, за последние годы средние расходы на 1 учащегося по регионам России выросли в 1,5 раза, минимальный уровень расходов на 1 учащегося вырос на 212%. Максимальный уровень расходов на 1 учащегося также вырос, но темп его роста снизился в последние 2 года. В результате за счет более резкого повышения расходов на общее образование в регионах с низким уровнем по сравнению с регионами с высоким уровнем расходов на 1 учащегося произошло сокращение уровня дифференциации между регионами.
     Следует отметить, что доля оплаты труда в местных бюджетах последние три года (с 2012 по 2014) нарастала - 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно. Следовательно, в 2014 году в местных бюджетах оплата труда вместе с начислениями составила 67,3%, т.е. практически совпала с рациональной нормой 70% от общих расходов. Дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов местных бюджетов нецелесообразно, т.к. может поставить под угрозу качество учебного процесса. Уровень недофинансирования учебных расходов, затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт не позволяет далее экономить на них, поскольку чреват резким повышением аварийности и отставанием учебного процесса от современных требований.
     Оплата коммунальных услуг в структуре местных бюджетов сохраняется практически на прежнем уровне: 2012 г. - 15,7%, 2012г. - 16,4%, 2014 г. 13,3%. Некоторое снижение в 2013 году нельзя пока считать устойчивой тенденцией, связанной с использованием режима экономии коммунальных расходов в результате перехода на сберегающие технологии. Этот эффект достигнут структурной сдвижкой в бюджетах в связи с принятой на федеральном уровне мерой по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. Повышение доли заработной платы в структуре расходов практически до половины обусловило снижение всех остальных статей13.
     Переход к оптимизации бюджетных расходов вовсе не означает их сокращение на школьное образование, а знаменует собой переход к справедливому и эффективному использованию бюджетных средств, которые общество ежегодно готово тратить на образование. 
     Таким образом, можно сделать вывод, что из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. В целом, положение в области финансирования из федерального бюджета остается напряженным, так как в нем не предусмотрено в достаточной степени финансирование таких важных в данной сфере направлений как оплата проезда учащихся, компенсационные выплаты на питание и пр. Практика финансирования учреждений общего образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. 
     

     1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на
     образование
     
     Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно связано с изучением организационной структуры самой системы образования и отдельных её элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объём финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц)14.
     В действительности нормативы финансирования отсутствуют. Использовать бюджетные средства по своему усмотрению бюджетные учреждения не в праве из-за целевого финансирования расходов казначейством по предметным статьям. Подавляющее большинство дошкольных учреждений и школ обслуживаются органами казначейства через централизованные бухгалтерии. Параллельно с законодательством в области образования в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте». Он предоставляет руководителю право в зависимости от объёма учётной работы сделать выбор: создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером, или передать на договорных началах ведение бухгалтерского учёта централизованной бухгалтерии. Какую бы учётную политику ни избрало государственное учреждение, его производственные и хозяйственные расходы покрываются за счёт средств учредителя, доходов от собственной предпринимательской деятельности, иных внебюджетных источников.
     Федеральный центр определяет общие правовые рамки функционирования образовательной системы и основные ориентиры государственной политики. Субъекты РФ и органы местного самоуправления (ОМСУ) несут ответственность за принятие решений, касающихся региональных и муниципальных особенностей системы образования.
     Следующий предмет ведения государства и ОМСУ - учредительство и владение государственными и муниципальными учебными заведениями. Как правило, учредителями государственных и муниципальных учреждений образования выступают органы управления, которые по закону несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Государственный заказ является одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей и не зависит от формы собственности его исполнителя.
     Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ), включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.
     В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» НОУ имеют право после получения государственной аккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике существуют страны, в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование негосударственных образовательных учреждений (США, Италия и др.). В большинстве же стран имеют место промежуточные варианты, дающие возможность выделения минимального финансирования частным структурам в случае выполнения ими государственных образовательных стандартов. Например, в Японии размер ассигнований на одного учащегося НОУ в 14 раз меньше, чем в государственном учреждении. И только в некоторых странах (Бельгия, Венгрия, Ирландия, Россия) негосударственные учреждения включены в схему бюджетного финансирования по установленным для государственных учреждений нормативам. В этой связи следует вернуться к рассмотрению системы государственных именных финансовых обязательств, направленных на расширение рыночных элементов хозяйствования в образовании посредством организации конкуренции между учебными заведениями за привлечение студентов.
     Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управление образовательным учреждением и включающий другие правовые аспекты, является двухсторонним актом. При оформлении договорных отношений по распределению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требования к объёму и характеру работы, то права создают условия для их выполнения, а ответственность означает возможность применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей. В договоре определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счёт бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены, устанавливаются минимальные нормы наполняемости при комплектовании классов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование.
     Учредитель берёт на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утверждённой сметой расходов. Если учреждение не имеет самостоятельной бухгалтерии, то учредитель обязуется осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию15. Учредитель обязан регулярно контролировать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
     Обязанностью образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объёмах предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закреплённых за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления деятельностью, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные источники финансирования.
     Опыт дореволюционной России и современных учреждений развитых стран Запада показывает, что действенной является система, при которой контроль за пользованием средств в интересах обучающихся возлагается на попечительские или наблюдательные советы (комитеты, комиссии). Интересен опыт Великобритании, где решения о выборе приоритетов использования средств принимаются с учётом различных точек зрения с позиции «мы вместе делаем для себя». Мера ответственности за допущенный в текущем году перерасход средств предельно проста - на эту сумму уменьшаются ассигнования в следующем году. В США доля бюджетного финансирования высших учебных заведений покрывает около 50% расходов. Остальные средства учреждения собирают или зарабатывают самостоятельно16.
     Широкому использованию зарубежного опыта финансового обеспечения образования в отечественной практике препятствуют экономические проблемы нашей страны и правовой популизм. Однако нельзя не признать прогрессивных тенденций, проявляющихся в упорядочении бюджетных процедур и разработке новых направлений нормирования расходов.
     Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.
     Суть казначейской схемы исполнения бюджета заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали на счёт учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа17.
     Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты для государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.
     Определённые трудности возникают из-за необходимости учёта средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определённой степени лишает руководителей учреждений оперативности.
     В Российской Федерации носителем ответственности за всю деятельность учреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаются вопросы оптимизации бюджетных расходов и целевого использования средств. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается.
     Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга.
     
1.2. Этапы финансирования бюджетных учреждений

     Финансировани.......................